Установление государственной границы Республики Беларусь

16 августа в районе населенных пунктов Осса и Дивин пинские пограничники пресекли две попытки перегона в Украину крупного рогатого скота. Пять буренок...

Установление государственной границы представляет собой комплекс мероприятий проводимых сопредельными государствами по определению пространственного положения государственной границы между ними и его закреплению международным договором.
Как правило, установление государственной границы включает в себя два этапа имеющих различные правовые основания и состав работ это делимитация и демаркация границы.

К установлению границы многие исследователи относят и редемаркацию границы.

Установление и изменение прохождения государственной границы носят международный характер и осуществляются совместно делегациями или комиссиями сопредельных государств. Одностороннее установление границы или изменение ее прохождения - явление нечастое, и является свидетельством недружественных отношений между сопредельными государствами. В долгосрочной перспективе такие действия создают реальную угрозу мирному сосуществованию и будущему сотрудничеству не только между сопредельными государствами, но и в регионе в целом.

Делимитация государственной границы - определение положения государственной границы между сопредельными государствами по картографическим материалам, земельно-кадастровой документации, другим справочным материалам и данным и ее нанесение на топографические карты. Основной объем работ при делимитации проходит, как правило, без полевых обследований.

Сопредельные государства определяют общее прохождение линии государственной границы, наносят ее границы на карту и составляют описание прохождения границы.
По результатам делимитации заключается межгосударственный договор о границе, к которому, как правило, прилагаются делимитационная карта и описание границы.
Договор вступает в силу с момента обмена нотами о проведении внутригосударственных процедур необходимых для его вступления в, как правило, утверждение договора происходит посредством его ратификации.

Делимитационная карта представляет собой топографическую карту согласованного между сопредельными государствами масштаба от 1:10 000 до 1:100 000. При этом за основу может быть принята карта последнего года обновления, либо карта создается с учетом новейшего состояния местности в ходе делимитации границы. При необходимости в местах прохождения границы между населенными пунктами или через них, вблизи сооружений и т.д. могут составляться более подробные топографические карты и планы местности. Описание границы составляется по делимитационной карте (прежде описание составлялось, как правило, на местности) и определяет прохождение границы между сопредельными государствами. Описание границы составляется в виде текста, в таблично-цифровом виде или в комбинированном виде. При описании границы могут использоваться координаты основных мест поворота границы, а также подробное описание характерных элементов местности в непосредственной близости от нее. Координаты мест поворота границы и расстояния между описываемыми элементами даются с точностью, определяемой масштабом используемой делимитационной карты.

Демаркациягосударственной границы - обозначение пограничными знаками прохождения государственной границы между сопредельными государствами на местности, с составлением демаркационных документов. Основная цель демаркации - обеспечить однозначное понимание прохождения границы на местности с использованием ясно видимых пограничных знаков и бесспорное восстановление положения границы на местности в случае их утраты.

Демаркационные работы включают в себя картографо-геодезические, проектно-изыскательские, строительно-монтажные, гидрографические и иные виды работ (аэрофотосъемочные, землеустроительные и т.д.).

Демаркация проводится комиссиями, которые образуются договаривающимися сторонами на паритетных началах. Образование комиссий, как правило, предусматривается договорами по итогам делимитации.

При большой протяженности государственной границы демаркационной комиссией могут создаваться подкомиссии, на которые возлагаются задачи непосредственной организации производства работ на местности и подготовки демаркационных документов на порученном участке. С целью разделения затрат на паритетной основе на границе определяются зоны ответственности каждого государства по видам выполняемых работ. Например, центровые столбики, буи каждое из государств может устанавливать в своей зоне ответственности, а пограничные столбы устанавливает каждое государство самостоятельно. Такое же разделение происходит и с картографо-геодезическими работами.

Как правило, к демаркационным документам относятся карта с нанесенной линией Государственной границы, протоколы пограничных знаков, каталог координат пограничных знаков, описание прохождения границы, схема геодезических пунктов использованных при определении координат пограничных знаков. К демаркационным документам могут относиться перечень островов на пограничных водных объектах, заключительный протокол демаркации границы (заседания Комиссии) и др.

В некоторых случаях составляется протокол-описание государственной границы, а остальные документы демаркации являются приложением к нему, в таком случае протокол-описание выступает в роли международного договора.

Документы демаркации Государственной границы вступают в силу после утверждения их в соответствии с законодательством договаривающихся сторон ратификацией международного договора или утверждением правительствами сопредельных государств документов демаркации.
Демаркация государственной границы между сопредельными государствами проводится один раз, в дальнейшем по мере необходимости проводятся работы по ее редемаркации.

Редемаркация государственной границы - совместная проверка и, в случае необходимости, восстановление на местности, демаркированной государственной границы. Редемаркация предусматривает ремонт пограничных знаков, восстановление утраченных и установку дополнительных пограничных знаков, составление описания прохождения государственной границы, протоколов пограничных знаков и других документов демаркации.

Документы редемаркации границы, если не произошло изменение положения границы, утверждаются правительствами государств, в ином случае они подлежат ратификации. Документы редемаркации прилагаются к демаркационным документам и становятся (после их утверждения) их составной частью, если редемаркация проводилась не на всем протяжении границы. При проведении редемаркации на всем протяжении границы, документы редемаркации заменяют собой документы демаркации государственной границы.

В отдельных случаях (строительство объектов вблизи границы или на границе, изменение прохождения русла реки и др.) может возникнуть потребность изменения прохождения государственной границы на местности относительно положения, предусмотренного ранее принятыми договорными документами. Такой процесс называется ректификацией государственной границы.

Ректификацию границы иногда относят к установлению государственной границы, однако, это самостоятельный процесс ее формирования.

Для изменения прохождения существующей границы сопредельные государства сначала заключают соответствующий договор, а затем обозначают новое прохождение государственной границы на местности.

Полномочиями в сфере установления государственной границы Беларуси наделены несколько республиканских органов государственного управления и межведомственных комиссий.
Полномочия республиканских органов государственного управления распределены следующим образом:

МИД - в сфере проведения переговоров по установлению государственной границы.
Госпогранкомитет – участвует в делимитации и демаркации государственной границы. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 августа 1997 года № 1000 Госпогранкомитет выполняет функции Государственного заказчика демаркационных работ.
Госкомимущества - в вопросах геодезического, картографического и гидрографического обеспечения делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы. Законом «О геодезической и картографической деятельности» работы по геодезическому, картографическому и гидрографическому обеспечению делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы отнесены к работам государственного назначения.

Полномочия межведомственных комиссий распределены следующим образом:

Комиссия Республики Беларусь по делимитации и демаркации государственной границы – создана распоряжением Президента Республики Беларусь от 1 августа 1996 года № 223рп под председательством Посла по особым поручениям МИД. В состав Комиссии входят представители заинтересованных республиканских органов государственного управления и приграничных облисполкомов. Комиссия уполномочена на ведение переговоров о делимитации и демаркации Государственной границы с компетентными органами сопредельных государств. Ей предписано, при определении на местности линии прохождения Государственной границы руководствоваться прежней ее административной границей с учетом линии фактического землепользования, а в случае возникновения спорных вопросов принимать решения по согласованию с соответствующими заинтересованными органами.
На указанную Комиссию также возложена задача координации и контроля за деятельностью Белорусских частей комиссий по демаркации.

Постановлением Совета Министров от 17 мая 2000 года № 696 образовано две белорусские части Смешанных комиссий по демаркации государственной границы (с Латвией и Литвой). Председатель белорусских частей Архипов А.И., начальник управления делимитации и демаркации государственной границы Госпогранкомитета, члены комиссии Капчан Е.В., начальник управления Госкомимущества и Казакевич В.П., заместитель директора РУП «Белгеодезия». В своей деятельности Белорусская часть комиссий руководствуется положениями, подписанными Правительством Беларуси с правительствами сопредельных государств, а также «Положением о белорусской части комиссии по демаркации Государственной границы Республики Беларусь с сопредельным государством» утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 октября 2004 года № 1235.

Версия для печати